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林海斌辽宁发展战略性新兴产业的对策单

2019-01-12 11:16:43

  林海斌:辽宁发展战略性新兴产业的对策

  核心提示

  加快培育战略性新兴产业是“结构调整”的重要举措,是着眼长远抢占世界经济技术竞争制高点的重大部署,是促

  进可持续发展的重大战略选择。当前,全国各地推动新兴产业发展的步伐很快,形成了新一轮的产业竞争。

  在这样的形势下

林海斌辽宁发展战略性新兴产业的对策单

,谁拥有了新技术,谁就抢占了制高点;谁拥有了新产业,谁就会率先形成新优势。今年我省的《政府工作报告》提出,十二五时期,我们要调整工业内乙字部结构,大力发展战略性新兴产业、改造提升战略性传统产业、坚决淘汰落后产能。发展新兴产业,已成为辽宁调整产业结构、转变发展方式的重要载体和重大战略选择。应尽快解决其发展过程中存在的问题,促其在更高水平上更迅速、更健康地发展。

  新兴产业发展存在的问题

  新兴产业,又被称为战略性新兴产业。近年来,辽宁新兴产业取得了较快的发展,从省委、省政府到各个市都非常重视,以高新技术产业和现代服务业为代表的新兴产业在我省蓬勃发展。省政府2010年2月1日下发了《辽宁省政府关于加快发展新兴产业的意见》,确定了辽宁新兴产业发展目标,2010年到2012年,新兴产业产值年均增长25%。2012年到2015年,新兴产业产值在2012年比2009年翻一番的基础上,再翻一番,重要新兴产业领域研发投入占销售收入比例达到6%以上。培育100个具有自主知识产权、销售收入超过10亿元的新兴高技术领军企业,建设形成100个主题特色鲜明、创新能力较强的新兴产业集聚区,一些新兴产业规模和水平跻身全国乃至世界前列。确定以先进制造装备业、新能源产业、新材料业、新医药产业、信息产业、节能环保产业、海洋产业、生物育种产业及高技术服务业等九大产业为辽宁新兴产业发展的重点方向。目前,我省已把实施工业五项工程(企业提升工程、产业集群工程、项目工程、并购工程、节能降耗与淘汰落后产能工程)作为发展战略性新兴产业的重要载体和工业全面振兴的战略之举,力求实现新的突破。

  辽宁的新兴产业发展成绩喜人,但与国内先进地区相比还有较大差距,存在一些亟待解决的问题。

  其一,发展新兴产业缺乏核心技术作支撑。新兴产业发展必须引导企业加大技术研发投入,突破核心技术瓶颈,在掌握核心技术的领域发展新兴产业。培育新兴产业的关键是掌握核心技术,拥有自主知识产权技术和持续创新能力。目前,一些新兴产业在“大干快上”的同时,并未真正走出创新与高水平发展的新路。我省在一些新兴产业上的核心技术或关键技术,主要还是依赖从发达国家进口,存在“高端产业,低端环节”的突出矛盾,不少企业仍处于产业链的低端,附加值不高,竞争力不强,这势必影响我省新兴产业发展的进程和水平。

  其二,发展新兴产业的制度环境尚不健全。新兴产业从一开始就离不开政府的有力支持,然而目前的政策与新兴产业的发展要求还有距离。一方面,市场经济体制发育还不完善,与市场经济相适应的政治、法律、科技等体制尚不健全,政府在发挥其经济调节职能作用方面经验不足。目前存在着用老的体制、老的办法来解决新兴产业的问题,出现许多扭曲和不协调。另一方面,政府在确定重点扶持产业时对市场需求重视不够,以至于某些产业投入过多,产品滞销,而某些重要领域得不到足够的重视和支持,产品供不应求,不利于从整体上培育新兴产业的成长和产业结构优化升级。

  其三,发展新兴产业创新能力不强,缺乏资金支持。目前,我省尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系,产学研结合不够紧密,这既制约了企业技术水平上档次,又阻碍了科技成果向现实生产力转化。同时,我省在研究与开发经费的投入方面,远远低于国内一些发达地区。为了发展高科技并实现现代化,政府不断增加对科技的投入十分必要,特别是对新兴产业。然而目前,新兴产业投资体制尚不健全,融资渠道单一,资金投入严重不足。一方面,由于新兴产业投资风险大,回收期长,银行存在惜贷现象;另一方面,社会资本对高新技术直接投资的热情不高,从而使新兴产业难以获得基本的资金支持,虽然其产品有广阔市场,但因资金短缺,不能迅速扩大生产规模,往往坐失良机。另外,由于企业科技投入的积极性不高、政府在这方面投入少、大多数科研机构又没有能力自我投入等原因,致使新兴产业的产痛如钙品开发资金短缺。

  其四,发展新兴产业的规模偏小。我省新兴产业的规模以及在经济总量中的比重,低于国内一些发达地区。由于新兴产业规模小,在研发、制造、营销等环节的成本要高于传统产品,其市场开拓难度加大。

  发展新兴产业的对策建议

  1.制定新兴产业发展规划。新兴产业正处在培育和发展机遇期的关键点上,有比较优势的地域必须顺应国内外新兴产业发展趋势,抓住国家制定出台相关产业振兴规划的有利时机,制定自己的新鱼池防水膜兴产业发展规划,通过加快新兴产业发展,培育形成新的主导产业和新的增长点,为构建现代产业体系打下坚实基础,推动经济转型升级和可持续发展。

  2.有效发挥政府在新兴产业发展中的作用。从发达国家对新兴产业培育发展的历程及我国新兴产业发展实践看,政府对新兴产业的培育和扶持,是促使其快速发展的重要条件。扶持的重点:其一,建立相关配套政策体系。制定产业政策,为新兴产业发展立法,使新兴产业发展中的各项政策、措施以立法的形式稳定下来。制定和实施新兴产业激励政策,引导、鼓励科技创新,引导、鼓励技术成果转化,引导、鼓励人才流动,引导、鼓励资本向新兴产业流动。建立投入机制,围绕重大产业基地、重点企业、重大项目、重点产品和关键技术加大支持力度,拉动社会资金有效投入。其二,加大新兴产业的技术研发、支撑体系建设等的资金投入。各级政府应统筹与集中各种增量资金,加大科技投入,尤其是对重大科技基础设施和重大前瞻性的产业关键性技术投入。其三,优化新兴产业发展的外部环境。大力促进现棉衣毛衣外套有产业集群与新兴产业相融合,调整现有产业园区发展重点转向新兴产业领域。完善通讯、能源、电力、交通等公共设施建设,完善并积极鼓励设立人才、技术以及其他生产要素市场,建立上交易平台,以促进人才、技术、设备以及其他生产要素向新兴产业流动。

  3.加强人才队伍建设。新兴产业发展应与人才引进培育使用结合起来,努力造就结构合理的高层次新兴产业人才队伍。特别是且不管前路如何要通过加强国内外科技合作,鼓励引进掌握核心技术、具有持续研发能力、并能实施重要产业化项目的海外领军型科技人才。同时要善于调动新兴产业领域广大科技工作者的积极性、主动性和创造性,以推动新兴产业发展和壮大。

  4.建立科学的考核评价再多的朋友都可结交体系。将新兴产业发展纳入各级政府工作绩效考核评价体系,既有利于新兴产业快速发展,又可避免新兴产业发展过程中可能出现的一哄而上、重投入轻产出等倾向。建立科学的新兴产业发展评价机制,设计有指导性和可操作性的指标体系。强化对新兴产业发展政策贯彻落实情况的检查监督,明确政策执行主体、监督主体和机制,切实解决新兴产业发展争投资、轻管理、轻效益的问题。增加考核评价的公开性和透明性,在不泄露国家机密的前提下,将考核评价内容、考核评价实施情况、考核评价结果在一定范围内公开,接受社会监督。在考核指标设计上,重视环境保护、生态建设、产品质量、科技创新、品牌建设等,引导新兴产业发展的方向。

  林海斌(作者系中共辽宁省委党校教授)

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